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多道防火墙为何挡不住火灾频发

发布时间:2019-09-24 01:03:11

  多道“防火墙”为何挡不住火灾频发

  上海1115大火之后市民悼念遇难者。

  11月15日震惊全国的上海胶州路住宅大楼特大火灾善后事宜尚未结束,11月21日晚,福建福州中选社区又发生大火。消防制度不可谓不多,惨烈的火灾却屡屡发生,我们不得不痛定思痛:为何多重制度防火墙挡不住火灾频发?

  首要的原因还在于制度空转。以上海胶州路大火事件为例:

  其一,导致火灾的大楼节能整治工程属于政府项目,违规分包后轻易动工,涉嫌存在腐败,且表明财政监管制度存在空转。

  其二,该工程被违规层层分包,表明工程监管制度在空转。

  其三,该工程承揽方佳艺公司之所以能获得此项目,且大肆违规操作,显示有人帮助实现监管、招投标制度空转。

  其四,尽管佳艺公司多次被上海市城乡建设和交通委员会点名不合格,却能不断获得政府项目,且多是静安区的政府项目,显示监理制度、奖惩制度在空转。

  其五,大楼工程采用的所谓政府推广的保温材料防火性能极差,显示有关部门的许可监管制度在空转。

  其六,火灾前举行的消防演习大吹大擂,但真实效果却很一般,说明消防制度空转。

  防止制度空转的关键在于落实制度的刚性动力。制度的主要价值在于其稳健的刚性价值和明确的预期,这就要求在健全制度的同时要奖惩并举,以确保这些制度兼具实体性和程序性内涵,并具有执行力、贯彻力和实效力。其中,灾害的防范制度、奖惩制度、调查制度和救济制度是核心。

  防止制度空转还需落实监督。特大火灾等事故背后多有腐败的黑色利益链条。上海这次大火烧出了部分真相,有关方面也及时公布了遇难者名单,并积极展开了救助工作,这是一个进步。我们还可以依照我国宪法赋予的权利,积极要求依法成立由全国人大或上海市人大组成的专门问题调查委员会,依法、公开、全面地调查真相。

  在我国现有监督体系中,代表人民实施监督之责的人大介入事件调查,方能排除干扰,保证调查的相对公平、公开和公正,方能真正将监督落实到位。今后亟待健全动员和鼓励公众行使参与权、知情权和监督权的诸多民主和法治的完整配套制度,促使良法从纸面上的法走向行动中的法。(《半月谈内部版》2010年第12期,文 华东政法大学法律学院副院长 王永杰)

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