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徹底改善環境質量務必建立治理長效機制

发布时间:2020-01-20 19:54:52

彻底改善环境质量,务必建立治理长效机制

---对环境突出问题专项整治工作的反思 2015年3月份,环保部华东督查中心来我市督查环保工作5月份反馈给我县的八类11项环境问题紧接着华东督查中心约谈我市市长此事一出引起县委、县高度重视县立刻召开专题会议,成立突出环境问题整治工作领导组整改工作也按期完成华东督查中心反馈的问题在全市产生了很大反响因此,有必要多纬度地深入分析,为环境保护探索新的综合整治途径从道德的制高点来看,对违规排污企业无论怎么批评都不为过但是从法制的视角来看,既然是招商引资的项目,就应当依法保护投资权益各地解决污染问题,不能再仅仅依靠短期的行政命令手段,必须要下决心建立重污染企业退出的长效机制一、我县环境监管出现此类突出问题,根源是多年来当地整体发展思想的失误过去一些年,我县经济快速发展,但基本走了一条牺牲环境换取发展的传统道路污染企业固然负有不可推卸的,但是根本仍然在于现在决意抛弃传统的“先污染后治理”的发展道路,走绿色发展和生态发展之路的做法是应当充分肯定的但是在不追究当初决策者失误的情况下,只让污染企业为过去发展思路不当买单,不仅不利于治理污染,不利于促进经济社会的顺利转型,而且又有失社会公平二、多年积累的环境问题,不能指望一二年或数月就解决多年积累的环境问题非常复杂,治污的困难和挑战也很多在短时间内不可能拿出最符合当地实际情况的最佳污染治理方案因此必须要深入调研,多方论证,广泛协调,才能对症下药慢工出细活,慢工出精品,也只有慢工才能减少转型的阵痛和代价,才能使创造出来的环保成果得以巩固,环保人士千万要克服急躁情绪污染严重的地区,如果能用5至10年彻底根治污染问题,已经实属不易了历史的经验证明,过高的目标和要求,往往会事倍功半,适得其反三、解决环境污染时,一定要注意政策的连贯性,注意保护投资人的权益我们应当承认,凡是过去经招商引资落地的企业都是合法企业,即使企业存在着这样或那样的违规现象从道德的制高点来看,对违规排污企业无论怎么批评都不为过但是从法制的视角来看,既然是招商引资的项目,就应当依法保护投资权益企业当初没有认真执行环保法规标准,或是因为为了GDP增长,当初有意放松环境监管,或是监管部门渎职千万不能以各种借口,朝令夕改我们可以及时纠正错误的政策,但是不能让执行人为过去的政策失误承担不适当的四、一定要发挥企业治污的主体作用,由企业自主提出整治环境污染的工作方案企业的情况是千差万别的,企业解决污染的途径也是多样化的,包括技术升级、兼并重组、工程治污、转产、搬迁或关闭等只有企业最了解行业和自身的情况,及其部门应当尊重企业在治理污染上的选择权和决策权可以对企业治污依法行使监督权,但绝不能代替企业行使治污的决策权简单的停产整顿和限期治理,往往导致代替企业行使治污决策权企业工程治污是属于末端治理范畴,而末端治理是不能从根本上解决污染问题的,这并不是解决污染问题的上策五、要建立重污染企业退出的长效机制,要为企业治污提供丰富的政策工具各地解决污染问题,不能再仅仅依靠短期的行政命令手段,必须要下决心建立重污染企业退出的长效机制,体现依法行政和市场配置资源的精神行政命令手段既是我们现行体制下的优势体现,可以集中力量办大事;也是行政管控粗放的源头,导致了不少毫无效益的政绩工程、面子工程等单纯依靠行政命令的停产整顿和限期治理,会给社会造成巨大财富损失如,停产关闭国有企业,将会造成国有资产流失;停产关闭民营企业,将会造成个人财富流失;商业银行将会大幅度增加死账呆账,其结果最终也要转嫁到存款者的头上;许多个人的借款无法归还,造成资金链的断裂,殃及更多人群的利益;业主债权难以追回,更加剧了资金链断裂的严重后果;业主不能按时完成经济合同,面临违约对外、对内赔偿的压力;企业将会积压大量生产资料,造成资源浪费;同时还给社会带来许多就业、返贫、治安等方面问题 建立重污染企业退出的长效机制势在必行一是各地应当主动在环保约谈之前,而不是之后,开展重污染企业调查,摸清底数;二是制定重污染企业退出的规范和要求,明确退出条件、退出时限和退出形式退出形式应包括技术升级、兼并重组、工程治污、转产、搬迁或关闭等,而不仅仅是工程治污为此我县出台铸造行业“三转三升”方案并付诸实施;三是事先告知重污染企业,尊重企业自主选择“退出”的形式;四是要为重污染企业顺利退出,制定多样化的激励政策和处罚政策;五是或主管部门与企业平等对话协商,签署相关环保契约,相互包容,共同执行;六是在此基础上,制定重污染企业退出规划,广泛征求意见;七是向社会公开规划,分步实施,接受社会监督;八是聘请社会组织开展客观的第三方评估,适时调整规划、政策等六、县环境主管部门明确自身的定位,既不越位,也不缺位一是组织做好相关的基础性工作,如政策调研、环境监测、技术评估等;二是组织推动制定有关规划、政策、法规和技术规范等;三是依法行政,严格监督,特别是把住新建项目关;四是要为决策提供技术支持,也为企业治污做好咨询服务工作;五是认真总结临沂等地的经验,修改完善环保约谈机制 含山县环保局

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